各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：

　　第一条为全面加强汉中市湿地保护管理，维护湿地生态功能和生物多样性，实现湿地ECO的整体性保护和系统性修复，根据《中华人民共和国湿地保护法》《陕西省湿地保护条例》《陕西省省级重要湿地管理办法》等有关法律、行政法规和文件规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本办法。

　　本办法所称湿地，是指具有非常明显生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。

　　第三条湿地保护应当坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理规划利用的原则，加强原真性和完整性保护，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。

　　第四条市、县（区）人民政府对本行政区域内湿地保护负责，加强组织领导，建立完善协调机制，采取一定的措施保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能和质量。

　　镇人民政府、街道办事处应当做好本行政区域内湿地保护相关工作。湿地周边区域的村（居）民委员会应当主动配合本行政区域人民政府和有关部门做好湿地保护的相关工作。

　　鼓励公民、法人和其他组织依法通过宣传、捐赠、资助、志愿服务等方式参与湿地保护活动。

　　第五条县级以上林业行政主任部门负责本行政区域内湿地资源及其开发利用的监督管理、湿地生态保护修复等工作。

　　县级以上自然资源行政主任部门负责本行政区域内湿地资源调查监测评价、确权登记等工作。

　　县级以上水行政主任部门负责本行政区域内河流、湖泊范围内湿地的水面、河道、水域岸线的管理、保护和修复工作。

　　县级以上住房城乡建设和城市管理行政主任部门，按职责组织并且开展本行政区域内城市规划区内湿地的保护修复和管理等工作。

　　县级以上生态环境行政主任部门负责组织并且开展本行政区域内湿地污染防治和生态环境保护等工作。

　　县级以上农业农村行政主任部门负责本行政区域内湿地生态农业保护发展，组织并且开展湿地及周边种植养殖、湿地农业种质资源以及水生野生动植物保护和管理等工作。

　　第六条市、县（区）人民政府应当把湿地保护纳入国民经济与社会持续健康发展规划，将开展湿地保护工作所需经费按照事权划分原则列入本级财政预算，形成政府主导、部门协同、社会参与湿地保护的工作格局。

　　第七条市、县（区）人民政府应当建立湿地保护协作和信息通报机制，林业、自然资源、水利、住房城乡建设、城市管理、生态环境、农业农村等行政主任部门应当定期会商、信息共享，开展联合执法，共同做好湿地保护工作。

　　第八条市、县（区）人民政府鼓励湿地保护科学研究、技术创新及其成果转换和推广，支持与高等院校、科研机构等合作开展湿地保护研究。市、县（区）林业主管部门应当建立本级湿地保护专家库和专家咨询制度，为编制湿地保护规划、拟定湿地名录及其范围、明确湿地保护规范、推动生物多样性保护、开展湿地修复方案论证与修复效果评价等提供专业服务。

　　第九条市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强湿地保护的宣传教育，结合“世界湿地日”等组织开展主题宣传活动，普及湿地保护法律和法规和科学知识，提高公民湿地保护意识。

　　新闻媒体应当开展湿地保护法律和法规和湿地保护知识的公益宣传，对破坏湿地的行为进行舆论监督。

　　第十条市、县（区）自然资源主管部门会同本级林业、水利、生态环境、农业农村、住房城乡建设等主管部门定期开展湿地资源调查评价工作，对湿地类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用情况做调查，建立本市湿地资源信息数据库。湿地资源调查评价成果应当作为编制或者调整湿地保护规划、调整一般湿地名录和范围、采取湿地保护的方法以及合理规划利用湿地的重要依据。

　　第十一条县级以上林业部门应当会同水利、自然资源、生态环境等有关部门，根据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域湿地保护规划，报同级人民政府批准后实施。规划编制应当与流域综合规划、防洪规划等规划充分衔接，本着遵循自然生态规律，符合国土空间规划和生态红线管控要求，全面明确目标任务、总体布局、保护修复重点、合理规划利用和保障措施等内容，体现当地生态优势和文化特色。

　　第十二条湿地实行分级分类管理，按照湿地面积、生态区位以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地。重要湿地以外的湿地为一般湿地。重要湿地应当依法划入生态保护红线。

　　国家重要湿地和省级重要湿地的管理，按照《中华人民共和国湿地保护法》《陕西省湿地保护条例》《陕西省省级重要湿地管理办法》规定执行。

　　第十三条一般湿地的名录及范围，由县（区）林业行政主任部门会同自然资源、水利、住房城乡建设、城市管理、生态环境、农业农村等有关部门编制，报本级人民政府审查，经市人民政府批准后发布，并向省林业行政主任部门备案。

　　第十四条县（区）林业主管部门应当在一般湿地周边设立保护标志，标明湿地类型、保护级别、保护范围和提示内容。

　　第十五条禁止占用国家重要湿地，国家重点项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。严控建设项目占用湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当最好能够降低占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

　　建设项目规划选址、选线审批或者核准时，涉及国家重要湿地、省级重要湿地的，依照国家和陕西省有关法律法规执行；涉及湿地的，应当按照以下程序征求市林业行政主任部门的意见：

　　（二）县（区）林业主管部门进行材料审核、现场查验，将审核意见报送市林业主管部门。

　　（三）市林业主管部门对报送材料来综合研判，必要时组织专家实地考察、论证。

　　第十六条建设项目规划选址、选线审批或者核准征求林业主管部门意见时，应当提交以下材料：

　　2．建设项目和湿地位置关系图，拟占用湿地的类型、面积以及湿地生态现状分析；

　　第十七条建设项目确需临时占用湿地的，用地单位或者个人应当依据土地管理法、水法、森林法、草原法等有关法律法规的规定办理，并向有关行政主管部门提交湿地临时占用方案，明确湿地占用范围、期限、用途、相应的修复措施等。

　　临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。

　　第十八条属于下列情形之一的，县级以上人民政府应当根据当地实际情况依法建立湿地类型的自然保护区：

　　（三）具有生物多样性丰富特征或者珍稀濒危水生野生动植物集中分布区、国家和省重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的湿地；

　　建立湿地类型的自然保护区，报批程序按照《中华人民共和国自然保护区条例》等规定执行。

　　第十九条具有显著湿地生态功能和文化特征，适宜开展自然教育、生态旅游等活动的湿地，可以按照有关规定设立湿地公园。

　　第二十条湿地类型自然保护区、湿地公园的建设和管理，按照有关的法律、法规执行。

　　（四）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，排放有毒有害气体，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，投放可能危害水体、水生生物的化学物品；

　　（五）过度放牧、违法猎捕野生动物或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；

　　第二十二条市、县（区）林业、自然资源、水利、住房城乡建设、城市管理、生态环境、农业农村等行政主管部门应当按照职责分工做好本行政区域内湿地资源巡查监管和湿地资源保护，依法履行监督检查职责，查处破坏湿地的违法行为。

　　第二十三条汉江湿地涉及的县（区）人民政府和有关部门应当统筹开展水污染防治、生态保护修复工作，加强水源涵养林建设和水生生物、鸟类栖息地保护，动态开展水质监测，保护和改善水生态，发挥湿地净化水质、维护生物多样性的生态功能；采取有效措施加强朱鹮及其栖息地保护，开展水稻田面源污染防治，加强野外巡查保护力度，在朱鹮保护栖息地及周边区域禁止使用农药，确保朱鹮及伴生鸟类生存安全。

　　第二十四条县级以上人民政府及其农业农村行政主管部门应当推广使用先进的农业技术，鼓励引导湿地周边区域居民发展生态农业。

　　第二十五条县级以上政府统筹湿地及其周边的基础设施和公共服务设施建设，根据湿地不同功能定位和自然特性，依法合理利用湿地发展生态教育、生态农业、生态旅游和自然体验等服务和产业。湿地利用应当符合湿地保护规划，科学划定适当区域，不得超出湿地生态系统承载能力、破坏湿地生态功能。

　　第二十六条禁止在自然保护地内采砂。在其它河道管理范围内采砂，应当减少对湿地生态系统的影响，严格实施许可管理，禁止掠夺式、粗放式采砂活动。水行政主管部门编制采砂规划时应当征求林业行政主管部门的意见。

　　县级以上水行政主管部门应当会同公安、自然资源、林业、住房城乡建设、城市管理、交通运输等行政主管部门开展常态化联合巡查，加强采砂现场管理，建立问题台账，及时发现、纠正、查处违法采砂行为。

　　第二十七条县级以上人民政府应当加强湿地修复工作，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量，对破碎化严重或者功能退化的自然湿地做综合整治和修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，落实湿地面积总量管控目标要求。

　　根据国家湿地修复标准和要求，县级以上人民政府组织林业等行政主任部门编制省级重要湿地修复方案，逐级报省级林业行政主管部门批准。

　　因违法占用、开采、开垦、填埋、排污等活动导致湿地破坏的，违法行为人应当负责修复。违法行为人变更的，由承继其债权、债务的主体负责修复。

　　因重大自然灾害造成湿地破坏，以及湿地修复责任主体灭失或者无法确定的，由县级以上人民政府组织实施修复。

　　第二十八条县级以上水行政主任部门应当制定水资源开发利用规划和进行水工程建设管理、水资源调度，应当兼顾湿地生态保护用水需要，维持河流湿地的合理生态流量。

　　第二十九条县级以上林业行政主任部门应当负责湿地资源生态环境损害赔偿工作，依法追究损害湿地生态环境单位、个人的修复责任和赔偿责任。

　　第三十条湿地的保护、修复和管理情况纳入年度目标评价考核制度体系、领导干部自然资源资产离任审计、林（山）长制考核体系。

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